危机频频立法艰难应对

洋洋得意

危机频频立法艰难应对

■欧盟

2013年,在应对欧债危机、青年失业、食品安全和公民隐私保护等涉及经济权利、社会权利和个人权利问题上,欧盟在世界范围内都发挥着积极的作用,并出台相应政策和法律。但成员国之间、议会党团之间、国内政治力量之间以及其他利益各方之间的杯葛又使得问题的解决不那么轻松

□王朝恩

关键词:欧债危机

财政紧缩加强立法

2013年岁末,国际货币基金组织、世界银行、欧洲预测网络等机构先后宣布对欧元区明年的GDP增长持乐观态度。这预示着欧元区可能会走出自2009年欧债危机以来的经济寒冬。

自欧债危机爆发以来,欧盟一方面开出压缩财政的药方,要求危机各国以削减财政开支来换取援助,另一方面则不断加强欧盟层面的立法,完善危机预防和应对机制。欧盟先后修订了《欧洲联盟运行条约》第136条、《稳定与增长公约行为准则》,制定了加强多边监管、预算管理、预防和纠正宏观经济不平衡、财政赤字监控和处罚等方面的多部欧盟立法。特别是2013年10月欧盟单一监管机制正式生效、12月欧盟单一规制机制开始启动,将为今后欧盟经济体制的长期稳定提供法律保障。

但欧盟的危机应对法律机制在制定和实施过程中也不时遇到阻力,且不说压缩财政开支导致多国持续爆发的罢工游行,有关团体对欧盟措施合宪性提出的诉讼、外国投资者对西班牙等国内措施提起的投资仲裁以及银行业界对监管与市场关系的质疑,特别是欧盟扩权导致成员国对民主和主权的担忧都对欧盟相关法律机制的完善和实施带来挑战,而危机导致的高失业率也一直困扰着欧盟的发展。

关键词:青年失业

就业严峻多举措出台

自上世纪90年代以来,欧盟整体失业率一直在攀升,欧债危机的影响更使得就业问题雪上加霜。尽管自2011年“青年机会倡议”以来,欧盟在财政与培训等方面采取了一系列措施,但2013年欧盟整体就业的严峻形势仍在持续加剧,特别是青年失业率一直居高不下。

10月末,欧盟28国整体失业率为10.9%,其中欧元区为12.1％；欧盟28国青年失业率23.7％,其中欧元区为24.4％；希腊和西班牙这两个欧债危机重灾区仍为失业率最高的国家,分别为27.3％和26.7％,青年失业率更是高达58％和57.4％。

为应对青年失业问题,2013年7月欧盟各国领导人和劳动部长在柏林召开特别峰会,决定在原拨款基础上再次增加对失业青年培训的拨款,并在11月的峰会交流促进就业的政策措施。根据欧盟法律,劳动就业主要是成员国的责任,欧盟并没有直接管理就业政策的权力。甚至在现行法律下,通过财政支付来刺激就业,对欧盟来说也仍存在掣肘,毕竟欧盟至今只有非常有限的财政权力,一些项目的实施仍然需要成员国的财政支持。

关键词:食品安全

马肉风波考验食安制度

2013年,欧洲最大的食品安全丑闻莫过于年初的马肉假冒牛肉风波。自英国和爱尔兰食品监管部门首先发现牛肉制品中掺有马肉成分以来,欧洲多国都检测出含马肉假冒的食品。随着调查的深入,人们发现原来马肉假冒食品摆上自己的餐桌已经很多年了。由于欧洲人没有食用马肉的传统,再加上对马肉中可能含有的药物副作用的担心,人们不禁要问为什么这么多年来监管部门居然没有发现问题食品?

欧盟一向坚持高标准的食品安全法规,特别是经过上世纪90年代的疯牛病、二恶英事件后,欧盟更是通过《一般食品法》(第178/2002(EC)号法规)以及《关于食品卫生的第852/2004号法规》、《动物源性食品具体卫生规定的第853/2004号法规》以及《供人类食用的动物源性食品的官方监控安排的具体规定的第854/2004号法规》等法规和一系列指令或决议,建立了从农场到餐桌的全程监控体系和可追溯性食品安全制度。

但2011年的毒黄瓜事件和今年马肉丑闻,却一再拷问这一所谓世界上最严格的食品安全制度的安全性。诚如,不可能完全杜绝食品安全问题,但仅有完善的法律而法律的执行和监督机制却存在缺失,则将无法保证公众对食品安全的要求。特别是根据欧盟法,欧盟有食品安全的“立法权”,但没有“执法权”,在这种情况下,如何更好地协调欧盟与成员国以及企业自律之间在食品安全上的职责划分,仍是欧盟食品安全法律体制发展的一个待解问题。

关键词:隐私保护

斯诺登风波仍将延续

2013年,欧洲人发现不仅嘴里的食物不安全,自身的隐私安全也受到了威胁。随着美国前特工斯诺登对棱镜计划的曝光,美国长期对欧洲电子信息系统的非法数据采集活动浮出水面。不仅是大量普通人的电话、邮件等电子信息被非法窃取,而且爆料称就连美国盟友德国总理默克尔的电话也被长期监听。

从政治上来讲,对于美欧这对国际关系中的老朋友,棱镜门事件的影响可能只是暂时的。从反恐和国家安全的需求看,监听监测等技术侦查手段也是必不可少的。但是从欧洲视为神圣的公民权利的角度来说,欧洲人显然不会对这种肆意侵犯隐私权的行为善罢甘休。

早在1995年就在其《个人数据处理和自由流动中个体权利保护指令》中对个人数据进行严格保护的欧盟今后也许将进一步收紧与美国之间的个人信息数据交换。不少民间团体和欧洲议会议员都提出停止针对美国公司信息安全港协议的要求。可以预见的是,圣诞假期后如何协调反恐安全这种集体权利的需要和信息安全保护的个人权利之间的关系仍然会是欧洲议会上不同党团争执不休的话题。

作为世界上一体化程度最高的区域性组织,欧盟的职能早已远远不是当初签订《欧洲煤钢共同体条约》时的协调各国煤炭和钢铁的关税职能那么简单,特别是《里斯本条约》的生效,使得欧盟一体化整合进一步得到加强,欧盟的职能越来越和每个欧洲公民的生活紧密相连。在欧盟的宪政框架内,如何使保护公民权利这一创设欧盟的根本目标得以更好地实现,仍将是这个超国家共同体的法律体制未来发展的重要任务。