抓源头强基础掌握平安建设主动权

洋洋得意

去年5月，在深化平安中国建设工作会议上，湖南省株洲市第三次捧回了彰显城市美誉度、社会和谐度和群众安全感的“长安杯”。至此，株洲市已连续20年荣获了全国政法综治工作先进城市的称号，株洲也成了湖南省唯一获此殊荣的城市。

　　“荣誉来之不易，这是全市人民群众积极参与平安建设结下的硕果，我们十分珍惜！”，望着办公桌上的中国红“长安杯”，株洲市委书记贺安杰深有感触的对《法制日报》记者说。

　　株洲地处湖南省东部偏北，是我国南方最大的铁路交通枢纽，株洲因此又被称为“火车拖来的城市”。流动人口众多、社情相当复杂曾是株洲不得不面对的现实问题，近年来，株洲市各级政法综治部门通过“抓源头、强基础”等各种途径，牢牢地掌控了平安建设的主动权，从而在全市上下营造了“建设平安靠人民，平安成果惠人民”的良好氛围。

未雨绸缪

源头治理消除矛盾隐患

　　“前年129起，去年106起”，在攸县矛盾调解中心办公室主任单韶美的工作笔记本上，记录着近两年矛盾纠纷调处数据的变化。

　　据记者了解，2001年2月，攸县正式成立了县矛盾调解中心，9名工作人员分别来自县信访局、法院、司法局、卫生局等单位，目前该中心根据案件调解的类型，还设立了林业、交通、劳动争议等7个专业性调解组织。

　　单韶美向记者透露，来此调解的案件基本上属于重大的矛盾纠纷，一般的矛盾纠纷在乡镇村一级基本上就得到了化解。“因为各级调解组织比较健全，来我们这里调解的案件呈整体下降趋势。”

　　攸县政法委副书记、综治办主任刘敏向《法制日报》记者介绍，通过多年的努力，攸县21个乡镇304个自然村（社区），已经形成了一个完善的矛盾纠纷调解体系，85%以上的矛盾纠纷在基层一线得到了化解。

　　记者在采访中了解到，为了及时掌控综治信息，攸县还在全县304个村（社区）设立综治工作站，明确由村支书或村主任担任站长，每村设立一名专职治调主任，每组设立一名综治维稳信息员，进一步加强基层综治工作力量，强化了综治工作“村为主”。目前，攸县综治工作人员达到400多人，综治维稳信息员3150余人。

　　抓平安建设，从源头治理消除矛盾隐患抓起，攸县的做法是株洲平安建设中的一个缩影。株洲市司法局副局长夏剑向记者介绍，芦淞区、炎陵县、茶陵县等其他县区都根据自身实际，开创了特色的预防和调解路子。其中芦淞区推行的以聊家常方式化解矛盾的“乡村夜话”活动，曾深受当地市民喜爱。而在更为广阔的农村大地，株洲市创造的“城乡同治”经验更是获得了全国推广。

　　“株洲市通过多年完善，整合调解资源，实现人民调解、行政调解、司法调解的有效对接，促进优势互补，已形成了党委政府总揽、司法行政主办、**等相关部门协作的‘三调联动’工作体系，做到矛盾纠纷早发现、早处理，掌握了工作主动权。”株洲市委政法委副书记、综治办主任罗高其说。

点滴抓起

平安建设围绕社情民意

　　记者在采访中了解到，株洲市平安建设注重从老百姓身边点滴事情抓起。

　　“校园安全”一直是社会关注的热点,株洲市将“平安校园”建设长期作为一项重点工作来抓。为了抓好校园安全，株洲市教育部门建立了暗访通报机制。

　　“荷塘区某幼儿园食品留样没有落实、某学校上下楼梯存在安全隐患、某学校电源插座太低，容易引发触电事故……”记者在采访时看到，在株洲市教育局学生与安全工作科科长谭霖的暗访本上，密密麻麻地记录着他在暗访中发现的校园安全隐患。

　　“这些安全隐患要全市教育系统实名通报，事后还要督查整改结果。”谭霖透露，三年来，他们发出了300多份整改通知，排除了1000多个安全隐患。

　　随着老龄化进程加快，养老问题日益突出。为有效缓解老龄化带来的社会压力，给社会多添一份和谐因素，去年7月，株洲市芦淞区开始了自己的探索，该区在全省率先推行由政府购买部分服务，并由市场提供部分**的居家养老新模式。政府划拨专项资金，为辖区60周岁以上低保老人免费发放500元居家养老无偿服务消费卡。

　　杨秀英老人家住庆云街道王塔冲社区，老伴去世多年，膝下无儿无女，每月靠300多元低保金度日。杨秀英老人说，现在一个电话就能把社区服务人员叫来了，足不出户就能得到照顾。

　　芦淞区庆云街道综治办主任李汉庭告诉记者，庆云街道已有123位老人领到了政府发放的无偿服务消费卡，解决了许多实际问题。

　　株洲市检察机关则通过深入开展立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、行政单位执法活动监督、监管场所执法检查等专项监督，充分运用抗诉、纠正违法、检察建议等多元化监督手段，完善事前监督、同步监督、跟踪监督机制，为株洲平安建设创造了良好的司法环境。 去年9月，醴陵市检察院接到群众反映，某企业占用林地用于生产经营，但受到少数村民阻工。醴陵市检察院在查明阻工原因是村委会存留5万元林地占用补偿款后，该院立即提出建议，将提留款发放到相关村民手中，使企业生产经营秩序得到了维护。

　　作为经常和市民打交道的株洲市公安局，在预防和打击犯罪的同时，该局还探索建立110社会联动工作机制，凡牵涉到信访、食品安全等民生问题，群众均可拨打110，由110指挥中心通过社会联动平台，代表政府交办到相关职能部门，限期办理，并代表政府对相关单位履职履责情况进行回访通报，结果纳入政绩考核和综治考评。

　　“老百姓关心什么，我们就抓什么！”株洲市委政法委常务副书记陈招生说，株洲市的平安建设紧紧围绕当地的社情民意来抓。

助推发展

群众幸福指数节节攀升

　　“一个地方发展好坏，不能只看GDP，还要看社会安全感；致富一方是重要政绩，保一方平安也是重要政绩。”近年来，株洲市委常委、市委政法委书记谢清纯在“保平安也是重要政绩” 的思路下，主抓着全市的政法综治工作。

　　而面对着严格执行的平安综治考核制度，株洲市各级党委、政府都把政法综治工作为一项重要工作来抓，从而在株洲形成了平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面。从1993到2012年，全国推进综治和平安建设走过了20年，而株洲市也一路前行，连续20年获评“优秀市”、3次捧得“长安杯”。

　　据记者了解，株洲市构筑的“大治理”、“大调解”、“大防控”体系，做到了“调得动、管得严、控得住、防得牢”，使社会治安呈现“一强二升三降”的良好局面——群众安全感在持续增强，破案率、审结率、执结率、调解率与人民群众对政法工作的满意度在不断上升，重大刑事案件、群体性事件、安全事故在明显下降。

　　“平安建设为人民，建设平安靠人民，平安成果惠人民。”平安的环境为株洲发展注入了强劲动力，市民收入增幅也开始跑赢GDP，人民群众的幸福感和归属感不断增强。据湖南省民调中心数据结果显示，2013年下半年，株洲市公众对社会治安评价排名全省第一，全年累计位列全省第二。

　　记者漫步湘江风光带，江天一色美景尽收眼底；走进大街小巷，但见市民神情闲适，一派平安祥和新气象。

　　“株洲路变畅通了，街道变干净了，治安变好了，我们的幸福指数在节节攀升！”前几年从怀化来株洲做服装生意的孙明斌，去年将全家的户口迁到了株洲市，在他看来，株洲市正是他安居乐业的一块乐土。

　　长治久安，民心所向。按照市委书记贺安杰、市长毛腾飞的要求，2014年元月3日，株洲市综治民调工作后劲单位约谈会严肃召开，从而开启四夺“长安杯”的奋斗历程。