海南推出17条便民措施：结婚证准生证同时发放

洋洋得意

　海南省政府日前印发《海南省行政审批制度改革第一批便民服务措施》，公布了第一批17条便民措施，包括“结婚证”、“准生证”同时发放，网上办理驾驶证补办、违章罚款和出入境手续，网上申请保障性住房，简化环评审批手续等面向百姓和企业的便民措施，解决群众“办证难”、企业项目审批手续复杂、政府部门服务效率等热点问题。

　　办事群众反映三大问题 “办证难”、审批手续复杂等

　　为听取办事群众和企业对政府职能部门改进审批服务的意见和建议，解决涉及百姓切身利益的问题，省政务中心组织人员去年深入企业调研，每周三开辟主任接待日，发现办事群众和企业反应问题主要集中在三方面。

　　首先是老百姓的办理个人审批和办证手续复杂不方便。例如户籍、结婚证、准生证、营业执照等“办证难”，被比喻为历经九九八十一难的西天取经，“磨破嘴、跑断腿”，办完结婚证后还要办准生证，办理户口迁移要跑五、六趟，办理工商设立登记、股东变更登记、法定代表人变更登记、注销登记业务还必须要求法定代表或当事人现场确认。还有是交通违章交费，办理汽车以及驾驶证年检、年审渠道少，必须到公安部门指定的点，经常要跑好几天才能办好。

　　同时，企业反映建设项目办理的审批事项手续复杂，存在重复办理的情况。例如办理环评、地震安全性评价、雷击风险评估等事项程序复杂，工程设计方案审查过程繁复、耗时长，相关审查标准不详细，自由裁量权大，部分审查互为前置，这些都大大增加了企业的建设成本。

　　办事群众反映较多的还有政府部门综合服务效率低。对一些涉及到多部门审批的事项政府部门，没有形成一窗口服务，企业还需分头跑多个部门才能办理，并且各个政府部门之间还存在着前后置的关系，没有一个统筹办理的部门，需一个个政府部门逐步办理，增加了企业的时间和资金成本。

　　针对着调研了解企业和群众反映的情况，省行政审批制度改革领导小组办公室进行了分类，依据“轻急缓重”、“先易后难”、“成熟一批即出台一批”的原则，与相关部门协商进行优化改革，牵头拟定了第一批17条便民措施。

　　“结婚证”“准生证”同时发放 网上申请保障房

　　在公布的17条便民措施中，面向百姓的便民服务措施共有7条。其中，“结婚证”、“准生证”同时发放，主要是解决办理结婚证和第一胎准生证难的问题，在领取首次结婚证的同时，可以领取第一胎生育服务证。

　　网上办理驾驶证补办、违章罚款和出入境手续。要求各级公安部门，在办理驾驶证补办、违章罚款和出入境手续等事项，要开通互联网申报功能，以及在车辆管理所以及具备条件的大型社区、机动车安全技术检验机构、汽车品牌专卖店等场所，安装应用交通管理自助服务机，方便群众办理相关的公安业务。

　　异地办理赴台出入境证件及护照。进一步放宽非海南省户籍人员办理护照、大陆居民往来台湾通行证及签注，解决非本省户籍人员办理护照、大陆居民往来台湾通行证及签注难的问题。

　　取消工商业务实质审查。改革现行“形式审查为主，实质审查为辅”的原则，实行企业登记形式审查原则。工商部门只对登记申请负形式审查义务，材料的真实性、合法性、有效性，均由申请人负责。企业在办理股东变更、股权转让、法定代表人员变更、公司注销等事项时，不需股东和和法定代表人现场签证，确需现场签证的可以通过合法公证或科技技术等措施，解决需要到现场面签的问题。

　　外国人在琼就业就业和居留手续。为了便于外国人办理就业许可和居留证，压缩了外国人在琼就业许可和居留证的办理时间，要求公安部门对取得就业许可的外国人办理居留证件，提供绿色通道和上门送证便利服务。

　　异地就医扩大医保结算范围。对异地安置的退体人员实现异地就医医保直接结算，同时进一步扩大省内异地就医结算，全面推进省内跨市县就医结算，解决流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。

　　网上申请保障性住房。为把保障性安居工程建成民心工程、德政工程，全面实现住房保障政策、保障房源、保障对象、审批流程和分配结果“五公开”，首先开通海口市、三亚市保障性住房网上申请，2014年年底逐步实现全省保障性住房网上申请。

　　新企业登记注册同时发放“一照一章三证”

　　在省政府推出的第一批便民措施中，有5条是面向企业的服务措施。包括简化区域内项目审批，提高投资效率。精减审批事项，为减轻建设项目主体资金和时间成本负担，对已开展区域内的矿产资源、地质灾害危险性评估、水土保持、防洪安全评价、地震安全性评价、涉及国家安全事项、区域内是否有文物点报告审批等审批事项，并经整体审批通过的，区域内单独建设项目在办理立项、用地、规划报建、施工报建、竣工验收时不再对上述事项进行审批和验收，同时进一步简化雷击风险评估评估手续(流程)。

　　简化环评审批手续。对已开展区域内规划环评的建设项目，实行简化环评手续，可以根据规划环境影响评价的分析论证情况简化建设项目环境影响评价的内容。

　　新企业登记注册同时发放“一照一章三证”。对内、外资企业登记实行并联审批的“一条龙”服务，实施一个窗口受理、同步审批、统一发证，确实解决办事群众跑多门和审批事项之间前后置的问题。

　　便捷建筑企业跨省业务。积极创造统一开放、公开竞争的市场环境，方便建筑企业跨省承揽业务，建设部门对省外企业备案由原先前后台核对原件，改为仅前台核对原件，一旦受理即退还原件，方便省外企业证件流转；将原先备案时要求法人或负责人到场办理，改为企业委托人即可办理，方便省外企业入琼备案。

　　各类省级产业专项资金统一办理。各类扶持产业发展的政策性资金申报，全部统一纳入省政务中心职能部门窗口办理，便于办事单位申报，同时在省政府门户网站和省政务服务中心网站开通查询、申报和投诉的功能。

　　推出代办和网上服务 各类惠农补贴资金统一办理

　　除了面向办事群众和企业的便民措施，17条便民措施中还包括5条综合性便民服务措施。

　　代办服务。为方便企业、办事群众办理各项审批和政务服务事项，要求各级政务中心设立免费代办服务窗口，将“数字海南信息亭”纳入海南代办服务体系，逐步建立省、市县、乡镇、村和数字海南信息亭多级审批代办服务体系。

　　网上服务。建设覆盖全省的网上办事平台，“全天候”提供信息公开、网上办理等便民服务，用户(企业和公民)通过电脑、手机、多媒体移动终端等办理各种审批服务、查询办理环节状态和办理结果。2014年实现80%的省级审批事项和管理服务事项互联网全过程审批。

　　各类惠农补贴资金统一办理。要求涉农部门将各类惠农补贴资金的行政管理权下放市县、乡镇(有特殊规定除外)，统一纳入市县级政务中心窗口集中办理，将各类补贴项目、申请条件、申报材料、办事流程、办事时限在各级政府门户网站公开、公示，方便办事群众办理惠农补贴，实现公开、公正、公平全过程透明的申办惠农补贴。

　　当天办结服务。对不涉及现场检验、检测、勘验、鉴定、评估、评审、听证等环节的备案、登记、年检、年审、变更等审批事项，要求各职能部门将审批权充分下放审批窗口，按即办件方式实现当天申报当天领证(件)。

　　投诉监管服务。公开各级政府门户网站和政务中心网站公开咨询投诉电话和信箱，拓宽办事群众投诉的渠道，要求纪检监察部门和政务中心管理部门收到投诉后2工作日内反馈投诉处理意见。