俄罗斯计划将远东地区打造为“翻版中国”

洋洋得意

俄罗斯总理梅德韦杰夫2月5日在远东发展会议上提出，要在远东地区设立社会经济发展特区，加强基础设施建设、营造良好商业氛围，使远东能够与该地区邻国竞争投资和劳动力资源。

　　梅德韦杰夫认为，发展远东需要赋予远东发展部更多权力。他指出，过去许多与远东发展有关的决定都没能够落实，有地理和时差的原因，也有各部委协调机制的原因。梅德韦杰夫表示，既然成立了单独的部门，就应当赋予其全权。

　　俄十分重视远东地区发展，总统普京去年向联邦会议发表国情咨文时指出，发展西伯利亚和远东地区是俄罗斯21世纪的优先方向。然而，成立近两年的远东发展部至今仍未取得任何显著的成绩。为进一步落实普京关于发展远东的总统令，俄政府不得不再出“狠招”。

　　梅德韦杰夫提出，要借鉴中国经验成立远东经济特区。俄政府指出，中国目前拥有数量众多的经济技术开发区、边境经济合作区、经济特区和自由贸易区等。这些地区为中国经济发展，特别是出口、吸引外国直接投资作出了重要贡献。俄科学院远东研究所副所长奥斯特洛夫斯基表示，这充分证明了中国在特区建设政策方面的成功，完全值得俄罗斯政府学习、借鉴。他在接受本报记者采访时指出，远东发展部需要有更多的自主权，也需要更多部门的配合。因此有必要将部分职能机构迁至远东。俄国家能源安全基金会主席西蒙诺夫建议，如果部委搬迁首先应是联邦渔业署，因其覆盖的业务主要在远东地区。其次就是转移农业发展项目。

　　梅德韦杰夫关于远东发展的建议还包括将一系列有国家参与的大型公司办公室搬迁到远东。他指出需要搬迁的是公司的核心机构，包括相应的员工以及公司的税收基础。

　　西蒙诺夫认为，这一决定应是借鉴了欧洲的“他山之石”。例如，德国大型企业的总部基本都不在柏林而在地区小城，这种模式对于促进就业、改善经济都颇有益处。

　　目前，俄仅有几家大型国有能源企业在远东设有分支机构，对当地的经济贡献并不明显。同时地方企业受制于规模小，难以大幅拉动地区经济增长。专家称，愿意迁往远东的企业要么是与地方达成有条件迁移的协议，或是在当地有密切的合作伙伴，否则很难说服企业放弃利润迁往远东。

　　或许考虑到要求大型国企立即迁往远东有些不切实际，远东发展部提出建议，利用联邦预算成立一家“远东”公司主导商业，并建立旨在吸引外资和私人资本、促进出口的非营利机构。目前，梅德韦杰夫已责成各部委在今年7月1日前敲定成立社会经济发展特区的细则，并确定成立这一特区的具体地点。