陕西＂最忙＂副厅长：兼职38个协调机构 赶场开会

洋洋得意

[size=14.399999618530273px]南都讯据陕西省政务网站公开信息显示，2000—2012年期间该省共有266个政府议事协调机构新设或调整，其中，陕西省纪委监察厅参与62个机构，并在12个机构中任组长或副组长职务。经统计，陕西省纪委监察厅在其中肩负的职能，不仅有资金清理、行政改革，还包括人口普查、援建小学等。
[size=14.399999618530273px]　　2013年，中纪委监察部着力于“清理职责抓主业”。中纪委监察部网站日前披露：去年，中纪委监察部取消或不再参与111个议事协调机构，仅对确需参加的14个予以保留。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪检监察部门也平均“砍掉”六成以上议事协调机构。
[size=14.399999618530273px]　　一监察厅副厅长曾是38个机构的成员
[size=14.399999618530273px]　　据统计，陕西省政府议事协调机构中，需要纪检监察部门扮演“主要角色”的，有陕西省安全生产委员会、医疗机构药品集中采购“三统一”工作领导小组、政务公开工作领导小组、惠农资金专项清查工作领导小组；还有为推动非税收入管理改革、企业“减负”、劳动法执行、援建小学等任务成立的议事协调机构。
[size=14.399999618530273px]　　曾任陕西省监察厅副厅长的岳崇“最忙”，他曾先后在38个机构中担任相应职务。岳崇虽仅在3个机构任副组长(副主任)，但按照议事协调机构职责要求，当其他35个机构开会时，他作为机构成员也需参加。其曾任“成员”的机构甚至还包括陕西省第六次人口普查领导小组、第二次经济普查领导小组、国家生源地信用助学贷款试点工作协调领导小组等。
[size=14.399999618530273px]　　一位经常接触纪检系统的人士告诉南都记者：省监察厅领导开会时抱怨，参加事务太多，根本忙不过来，最多一天要赶三五个会场。
[size=14.399999618530273px]　　大多以“监督”之名加入
[size=14.399999618530273px]　　“其他省份也设置有这些政府议事协调机构，同样，纪委也需要参与很多党口议事协调机构。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，由于纪委与监察部门合署办公，通常监察部门负责人参与政府议事协调机构，而党口议事协调机构则由纪委相关负责人参与。
[size=14.399999618530273px]　　具体到陕西省纪检监察部门在62个机构中的职责，庄德水认为，大多数都是以“监督”之名加入，绝大多数机构推进的任务都不属于纪检监察部门“主业”。
[size=14.399999618530273px]　　如在陕西省安全委员会，纪检监察部门本需从重大安全事故中发现腐败线索，“但实践中，往往负责组织协调、惩处纠偏，发挥管理与执法职能。”庄德水分析，加入惠农资金专项清查工作领导小组，纪检监察部门需对大额资金监督，但实际上由审计部门来做效果更好；另外，在陕西省政府非税收入管理改革领导小组中，非税改革涉及公共部门开支，改革较难推进，纪检监察部门往往被要求以效能监察名义介入，惩处不执行政府决策以推动改革。
[size=14.399999618530273px]　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，纪检监察部门被拉入各种议事协调机构，与其权威性有关。“一般情况下，纪委书记是地方的常委，相比同级政府部门话语权和协调能力更强；另外，纪检监察部门负有执纪监察的职责，具有相当的威慑力。”
[size=14.399999618530273px]　　清退议事协调机构是“减负”
[size=14.399999618530273px]　　著有《中国小组机制研究》的周望调研发现，上世纪90年代以来，全国各地对议事协调机构设置的理念是“多多益善”，“觉得有点关系就拉进来，感觉成员越多，地位就越高，能量越大”。周望现在南开大学周恩来政府学院任讲师，他认为，纪检监察部门主动清退议事协调机构实为“减负”。
[size=14.399999618530273px]　　“纪检监察部门参与事务之所以繁杂，跟中央纪检监察部门自身定位也有一定关系。”庄德水表示，2013年，中央纪委监察部取消或不再参与111个议事协调机构，多次提出“理清职责抓主业”，说明“抓主业”在系统内获普遍认可。
[size=14.399999618530273px]　　对于纪检监察部门参与议事协调机构，庄德水认为，凡是不需要纪检监察部门执行的任务，就不应参与；更应作为第三方力量，保持相对客观公正，对政府工作督促检查。“下一步，也需要通过党内监督条例等制度的修订，进一步明确纪检监察部门具体主业为何，体现其专门性和专业性。”
[size=14.399999618530273px]　　李永忠：纪检外延越宽泛，核心主业就越小
[size=14.399999618530273px]　　称纪委的办案职能从未有现在这样彰显，2014年制度反腐或将启动
[size=14.399999618530273px]　　十八大后到去年底，中纪委共查办了18个省部级高官。从官员落马数量来看，1987年后中纪委“打虎”共经历4个高峰期，分别在1998-1999年、2003年、2009年、以及2013年；与此相对应的是，十五大、十六大、**和十八大分别在1997年、2002年、2007年、2012年举行。
[size=14.399999618530273px]　　对比此前三轮反腐高峰，十八大后，中纪委反腐败体现哪些新特点？日前，制度反腐专家李永忠接受了南都专访。
[size=14.399999618530273px]　　南都：十八大后，中纪委反腐败哪些思路和做法与此前明显不同？
[size=14.399999618530273px]　　李永忠：反思的勇气前所未有。上世纪80年代开始，老百姓就说“越反越腐”，但官方说法还是反腐败取得“阶段性”成效。
[size=14.399999618530273px]　　新一届领导敢于反思这个问题，谈到腐败现状是“越演越烈”(习近平语)，“极为严峻复杂”(王岐山语)。这就体现了对过去的反思和比较，正因为体制机制改革没有推进，反腐败战略思路不对，不敢正视体制、制度上存在的问题，不敢着眼着力于改革，才会越演越烈，才会极为严峻复杂。
[size=14.399999618530273px]　　南都：你认为中纪委确立了怎样的反腐战略新思路？
[size=14.399999618530273px]　　李永忠：整合队伍，集中力量，聚焦主业，异体监督。中纪委从8个纪检室查案，增加到10个，力量增加25%；其中针对地方案件查办的室由过去的4个增加到现在的6个，力量增加50%，相比系统(条条)，地方(块块)才是反腐败的大头。另外，中纪委内部27个部门也紧紧围绕办案这个中心任务，加强一线兵力，原有的125个议事协调机构现只剩14个。
[size=14.399999618530273px]　　十八大后到去年底，中纪委共查办了18个省部级高官。过去多年中，纪委办案的职能从来没有像现在这样彰显过。“急则治标”，当前之所以强调以治标为主，一是为救急，二是因为办案能有立竿见影的效果。
[size=14.399999618530273px]　　南都：纪检监察机关的“主业”是什么？
[size=14.399999618530273px]　　李永忠：《党章》和《党内监督条例》中确定，纪委是党内监督的专门机关。以前，我们监督不了就办案，办案有困难就纠风，纠风遇到阻力就执法检查，执法检查有矛盾就效能监察，外延越来越宽泛，内涵—核心主业却越来越缩小。当纪检监察机关连鸡毛蒜皮的事都要管的时候，作为党内监督的专门机关也就名存实亡了。
[size=14.399999618530273px]　　南都：你怎么看2013年的作风建设？
[size=14.399999618530273px]　　李永忠：2013年纠风效果明显，首先是总书记、政治局带头垂范；其次是要求具体，一个节点一个节点地真抓。中国历来讲身教重于言教，领导带头，不令而行；领导不带头，虽令不从！再加上工作只要一具体就能深入，接不了地气的工作，再发多少个文件，开多少次会，也是雨过地皮湿。
[size=14.399999618530273px]　　南都：对2014年有什么预期呢？
[size=14.399999618530273px]　　李永忠：中纪委每季度通报对违反八项规定的典型问题，使大家越来越懂得这是个不能碰的高压线。但如果不以更大的政治勇气和智慧推动制度改革，这次落实八项规定、纠四风，可能仅会比以前的空间更广一些，坚持的时间更长一些。
[size=14.399999618530273px]　　我认为，今年制度反腐或将再次启动。去年初，习总书记在中纪委二次全会上作出“把权力关进制度的笼子里”的论断，让我看到希望，增加了底气，坚定了信心。
[size=14.399999618530273px]　　中纪委监察部
[size=14.399999618530273px]　　曾参与125个议事协调机构
[size=14.399999618530273px]　　2013年取消或不再参与111个目前保留14个
[size=14.399999618530273px]　　陕西省
[size=14.399999618530273px]　　省政务网公布了2000-2012年266个政府议事协调机构
[size=14.399999618530273px]　　陕西省纪委监察厅曾参与62个机构
[size=14.399999618530273px]　　陕西省纪委监察厅曾在其中
[size=14.399999618530273px]　　12个机构担任组长或副组长职务
[size=14.399999618530273px]　　省安全生产委员会
[size=14.399999618530273px]　　省医疗机构药品集中采购“三统一”工作领导小组
[size=14.399999618530273px]　　省政务公开工作领导小组
[size=14.399999618530273px]　　省强农惠农资金专项清查工作领导小组
[size=14.399999618530273px]　　陕西省土地卫片执法检查工作领导小组
[size=14.399999618530273px]　　陕西省政府非税收入管理改革领导小组
[size=14.399999618530273px]　　省减轻企业负担工作联席会议
[size=14.399999618530273px]　　贯彻执行劳动法工作联席会议
[size=14.399999618530273px]　　陕西省王永庆先生援建项目领导小组
[size=14.399999618530273px]　　省行政审批制度改革工作领导小组
[size=14.399999618530273px]　　省减轻企业负担工作领导小组
[size=14.399999618530273px]　　省政府纠正行业不正之风办公室
[size=14.399999618530273px]　　原标题：陕西一监察厅副厅长曾是38个协调机构成员