报告称中国控烟10年 卷烟生产量反增加近50%

洋洋得意

中国是世界上最大烟草生产国、消费国，吸烟人数高达3亿，每天因烟草相关疾病死亡人数高达3800人。今年是中国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》十周年。一份由中国民间控烟机构发布的最新报告指出，十年来，中国的卷烟产量不但没有下降，反而增加了近50％。中国的控烟履约工作，仍然任重道远。
　　中国民间控烟机构——新探健康发展研究中心近日发布了一份中国年度控烟观察报告。这一报告指出，中国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》十年来，控烟工作仍然步履维艰。该中心主任王克安介绍说，“2002年，中国的卷烟产量为1.7万亿支，但到2012年，中国的卷烟产量为2.52万亿支，这个十年几乎增加了近50％，烟叶产量占全球产量的43％。（位居第一的中国烟草产量）相当于全球烟草产量第二名到第十名的国家的总和。”

　　中国于2003年签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》，承诺在2011年采取积极有效政策在室内公共场所、室内工作场所防止公民接触烟草烟雾，并广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助。但中国并未能兑现承诺。这份新发布的报告称，世界卫生组织相关调查显示，在公共场所和工作场所实行全面无烟政策方面，中国在评估的16类公共场所中，仅在医疗和教育2类场所实行全面无烟政策，得分排在末尾10％之列；在禁止一切烟草广告、促销和赞助方面，中国得了0分。

　　从2011年5月1日起，中国开始实施“室内公共场所禁止吸烟”的行政法规。同时，一些城市也相继颁布禁止公共场所吸烟的地方性法规，目前已经有上海、杭州、广州，哈尔滨，天津等十多个城市等完成了公共场所控烟立法。但执行情况不容乐观，许多地方性法规颁布多年未有一例处罚，可以说，执行不力是公共场所控烟的难点所在。哈尔滨市疾控中心防烟办主任张敬东说，哈尔滨正在做着控烟执法的积极探索，并取得了一定成效。

　　“市政府防烟领导小组设立了防烟办，由没人管现在基本上形成了一个专职和兼职（人员共同组成的）部门来做这项防烟工作。我们还重点建设和规范完成了防烟举报投诉电话，在国家得到了认可。”

　　另据介绍，上海自2010年控烟条例实施以来，全市法定禁烟场所的吸烟发生率由条例实施前的37.6％，下降了至少20个百分点。

　　有无国家级控烟法律是控烟能否成功的重要前提。目前世界上已经有50多个国家有无烟环境的立法，即室内所有公共场所和工作场所完全禁烟。而在中国，目前公共场所禁烟仍停留在地方法律和行政法规层面，还没有一部控烟的国家级法律。专家表示，地方的控烟立**“倒逼”国家层面的控烟立法加速进行。据了解，《公共场所控制吸烟条例》已被写入《国务院2013年工作计划》研究项目，控烟立法有望在不久的将来取得突破。“最新的数字，（中国）一年因吸烟相关疾病死亡的人数估计在140万人左右，相当于每天有3800多人，（保守的）预计到2025年有200万人，2050年超过300万人。”

　　一组触目惊心的数字显示了中国控烟的现状。新探健康发展研究中心主任王克安表示，尽管中国已经将“全面推行公共场所禁烟”纳入“十二五”规划，显示了控烟的决心。但在当前情况下，推进控烟工作除了加快全国控烟立法进程外，还应该修改广告法，禁止所有的烟草广告、促销和赞助，同时尽快施行图形警示上烟包，并着手推进烟草业政企分开。中国控烟仍然任重道远，控烟履约还需要社会各界的共同努力。

曦子

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