兰州最严限行措施治堵治污 引多方质疑

evilatman

　　兰州市个别机关单位最近遇到出行烦恼。

　　“一个部门五辆车，车牌都是双号。遇到单号日，一把手出门也得打的。”甘肃省委宣传部一位官员说。

　　这种烦恼在兰州市良志实业4S店的王姓经理这里，反倒成了赚钱的机会。“平时，我们每周卖出四五辆奇瑞QQ，几乎都是卖给附近郊县的车主，因为市区的人一般瞧不上。现在我们一周能出八九辆，一半卖去郊县，一半卖到市区。”王姓经理说，那些市区车主已有一辆车，“买辆QQ不为面子，就图方便”。

　　上述种种，皆源于今年11月17日兰州市启动的单双号限行措施，限行天数共计55天，被舆论称之为“国内最严厉的限行措施”。

　　早在2010年，这座人口只有300多万的西北省会便开始效仿北京实施尾号限行，并从当初的追随者成为如今的领跑者。

　　国内最严

　　2008年，北京首开尾号限行先河，南昌、贵阳、杭州、成都、长春和兰州等二三线城市纷纷跟进。

　　其中，南昌和长春2010年开始将尾号限行常态化，长春的限行范围限于市区部分主干道。一年后，贵阳、杭州加入，前者的尾号限行范围在一环路以内，后者实施高峰时段区域“错峰限行”。成都的尾号限行始于2012年10月，限行区域限于成都市区二环路至三环路。

　　与其他城市相比，兰州市起初的限行措施中规中矩。

　　2009年12月，兰州市公安局交警支队召集专家及各方代表近百人召开“缓解城区道路交通拥堵”座谈会，就是否实行“限行”等问题征询社会各界的意见。

　　“当时开会我就对限行提出反对意见。”其中一位与会的研究兰州路网系统优化的专家认为，兰州的路网状况与香港和欧洲等国家相比不算落后，还有一定的挖潜空间。

　　据《兰州晨报》报道，与会的大部分代表认为限行不可取，并提出“增加有效监控”、“发展快捷大公交”、“解决交通施工组织问题”等可行性建议。

　　2010年7月，为确保第十六届中国·兰州投资贸易洽谈会(以下简称兰洽会)期间城区道路畅通，兰州市在兰洽会一周内实行按车牌尾号单双号通行的临时性措施，并“取得良好效果”。在此背景下，兰州市交警部门向兰州市决策层建议继续限行。

　　“经市委、市政府同意，为削减城区交通总量，缓解交通拥堵，保障污水全处理全收集工程期间城区道路交通畅通，减少机动车尾气和噪声污染，根据《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，市公安局决定从2010年9月18日开始，实施按车牌尾号限行措施，每天限行两个尾号。”兰州市公安局通过一场机动车尾号限行新闻发布会，将这项临时性措施常态化。

　　这一措施曾遭遇舆论反对。兰州市政协委员郝西琴在2011年兰州市“两会”上提出，限行后堵车现象依然严重，未出现预期那样的明显好转，但限行仍在不断升级。

　　2012年7月1日，兰州市交警支队通过官方微博称，在中心城区实施15天的机动车单双日限行，旨在保证“兰洽会期间全市道路交通畅通”。

　　今年的兰洽会、马拉松等活动进行期间，兰州又实施了一个月的单双号限行。

　　2013年10月17日，北京市政府决定，当出现空气污染红色预警并预测未来三天将出现严重污染时，将采取机动车单双号限行措施。如污染等级下降，限行会随预警等级下调而撤销。

　　北京尚未付诸实施，兰州先行。一个月之后的11月17日，兰州市紧急启动了以治理大气污染为目的的单双号限行，天数长达55天。

　　在经过三年多的演变后，兰州的限行措施完成对北京的超越，“堪称国内最严”。

　　从治堵到治污

　　从治堵到治污，兰州限行目的的侧重点在逐渐变化。

　　兰州市民孙艳(化名)的家就安在兰州七里河区五星坪社区，社区紧挨兰州汽车南站，北临兰阿铁路专用线，出行干道为兰州市兰新铁路以南市区唯一一条东西大通道——南山路。这一区域正是“堵”城兰州的缩影。

　　“以前的南山路很窄，像一条乡村公路。一旦兰阿铁路过车，截住车流，再碰上早晚高峰，那就惨咯！去年有一次，我晚上下班打车回家，正好撞见这种情况。我和出租车司机开始在车里听广播，听完新闻联播，听焦点访谈，听完焦点访谈又过了一个小时，才算到家。”孙艳说。

　　这并非个案，每一位受访的兰州市民在与经济观察报记者谈及此话题时，开口就是：“那叫一个堵噢！”

　　兰州“堵”忧的成因非常复杂。两山(南山、北山)夹一沟(黄河)的特殊地形使得快速发展的城市就像一个被束缚在盒子里的气球，不断膨胀却又动弹不得。两山之间的这块盆地东西长40多公里，南北最宽处约10公里，最窄处仅两三公里。

　　据兰州市公安局统计，截止到今年9月20日，兰州市机动车保有量已达574805辆，相比2009年同期的324910辆增加近一倍。

　　除却这些，兰州市城市规划领域专家还将问题症结指向当地滞后的交通设施。

　　兰州市人民政府研究室出具的报告称，兰州市区道路规划总长度为864.73公里，面积26.18平方公里；已建成规划道路335.64公里，面积10.28平方公里，仅占规划总长度的39%；人均道路面积为6.23平方米，道路用地率为7.77%，与国家《城市道路交通规划设计规范》200万人口以上的大城市道路建设用地率15%-20% 的规定有很大差距。

　　交通问题尚未解决，治污重任接踵而至。

　　“兰州的大气污染有多严重，我们自己的体会最深刻。”甘肃省委宣传部一位官员为经济观察报记者讲述了有关甘肃省委书记王三运“三运三晕”的典故。

　　“2011年12月，王书记来兰州上任甘肃省委书记。他走出中川机场，满眼都是黄土坡，扬尘到处都是，差点晕了过去。后来，他坐车驶入兰州城的高速路口收费站时，被堵了一小时进不去城，晕得不行；住下之后，因为低气压和严重的空气污染，他又差点喘不过气。”这位甘肃省委宣传部官员透露，王三运自称抵达兰州首日为“三运三晕”，并以此向兰州市负责人“讨要说法”。

　　甘肃日报社工作人员对经济观察报记者证实，王三运在该报社视察时谈到，自己在甘肃省委上班第一天，就让当时的兰州市委市政府一把手吃了闭门羹，“连门都没让他们进”。

　　层层加码

　　2012年10月，甘肃省副省长虞海燕出任兰州市委书记。

　　一位接近兰州市党政部门的人士曾多次列席兰州的高层会议，其对虞海燕的执政风格总结为说话不留情面、做事雷厉风行，“说了算、定了干、马上办”，包括兰州市环保局局长在内的多位部门一把手因治污不力被就地免职。

　　今年9月16日，兰州市召开2013-2014年度冬季大气污染防治动员大会，虞海燕要求加快推进兰州市大气污染防治整体战攻坚战，单双号限行作为综合措施之一被提出。

　　据兰州市交通部门测算，如实行单双号限行，兰州中心城区交通流量将在目前基础上减少40%，汽车尾气排放总量也将大幅减少。兰州市环保部门表示，影响兰州市空气质量的各项因素中，汽车尾气污染占到20%。

　　9月16日，兰州市政府印发《兰州市大气污染应急预案》，将大气污染程度设为黄、橙、红三个预警级别，分别是AQI(环境空气质量综合指数)达到150-200、200-300、大于300，均持续3天以上。当预计发生或已发生红色大气污染(重度污染)时，将启动机动车单双号限行、公车停驶一半的措施。

　　不过，兰州市公安局发布的《关于冬防期间中心城区实施小型及微型客车单双号限行措施的通告》成为限行的最终版本。《通知》称：2013年11月1日起，AQI连续3天达到101(轻度污染)、PM2.5指数达到0.075mg/m3，并且预计未来气象条件不利于污染物扩散时，从第4天开始实行单双号限行措施，至2014年1月10日结束。

　　这意味着，兰州市公安局将启动单双号限行的条件之一AQI，由《兰州市大气污染应急预案》中的“大于300”改为“达到101”。

　　具体的限行措施又是怎样出台的呢？兰州市环保局一位知悉兰州市大气防控政策的官员表示，“这是由兰州市交警部门综合制定的，我们并不掌握。”

　　“今年7月召开了一次兰州大气污染治理工作，会上提出在冬季污染严重时段，交警部门提前制定预案，在冬至前后40天探索机动车单双号限行措施。”前述接近兰州市党政部门的人士回忆，这条意见还被写入《兰州市大气污染防治总体工作方案(2013—2017年度)》(征求意见稿)，并向公众广泛征求意见。

　　从40天到55天，从AQI指数大于300到达到101，就这种“层层加码”的现象，经济观察报记者尝试采访兰州市交警部门和兰州市委宣传部，被对方拒绝。

　　“兰州市实行的机动车限行规定，是交警支队经过充分调研、反复论证，立足兰州交通实际、借鉴其他城市成功经验所制定，具体限行时段符合城区交通流量流向规律。”兰州市公安局在11月22日的兰州市政府官网政府领导留言板上对市民如是解释。

　　兰州理工大学计算机通信学院副院长侯亮与其团队正在为兰州市公安局交警支队提供非现场执法系统等诸多路况优化方案，并针对当前的限行措施做过一些局部交通压力的评测。

　　侯亮认为，单双号限行是在特殊条件下的一种措施，由多种因素导致。“不仅要考虑兰州冬季大气污染严重的因素，还要考虑到目前兰州有多个路网提升项目同时推进。南山路和北环路的大修，以及14条断头路的改造和地铁一期项目的管线迁移等，都会导致交通压力上升。”侯亮与其团队最终评测结果显示，支持实施当前的限行措施。

　　侯亮透露，除了他们，兰州市建设局、规划局、交警部门和各大设计院也共同研讨了当前的交通治理措施，“并不是谁拍拍头脑就决定了”。

　　两位曾对限行表示反对的兰州道路专家告诉经济观察报记者，他们最近一两年虽收到过交警部门邀请，但已不愿列席此类研讨会，故不便发表意见。

　　示范效应

　　11月20日，兰州市委外宣传办对外表示，“单双号限行实施短短两天效果已经显现，将适时调整机动车限行的相关措施。”

　　原兰州市委宣传部外宣办主任陆春鸣对单双号限行更是持“高度肯定”态度，“我认为市委市政府实施这项政策是伟大的、英明的。以前兰州的天空都是灰的，地上一层厚厚的灰，但你看现在兰州的天空，每天都瓦蓝瓦蓝的。”

　　即便如此，质疑声仍没有消失。《道路交通安全法》第三十九条规定：公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。“从这一规定看，法律只是授权公安机关在特殊情况下可采取临时的限行措施，并非长期地限制机动车上路。当管理者允许购买机动车并发给牌照时，就是政府允许机动车所有者行使行驶的权利。现在突然限制该权利，实际上是管理者的违约。”甘肃东方人律所律师尚伦生分析道。“今年兰洽会、马拉松赛期间，单双号限行一个月，现在又是55天，再加上其他时间的尾号限行，我一年有1/3的时间不能开车，但该缴纳的车船税和汽车保险一分不能少。”一位兰州市民抱怨道，实施单双号限行是用行政手段牺牲公民权利，来换取行政目标的完成，“在剥夺(公民)权利的同时，没有配套的补偿措施。”

　　在兰州市政府官网政府领导留言板上，类似的维权留言不在少数。

　　对此，兰州市公安局回复道，广大车主关于质疑限行后车辆实际使用天数减少，而车主保险费、车船税、路桥费则按全年收取不合理的问题，我局交警支队早已有所预判，也已多次将上述问题报告市政府，建议学习国内其他先进城市机动车限行后对车主在税费方面进行减免的经验做法。

　　北京在2008年的单双号限行期间，曾向车主返还养路费，总数达15亿元。在北京现行的尾号限行措施下，北京市税务部门按规定对北京市乘用车辆按年减征两个月应纳税款。

　　兰州方面的税费减免办法虽未出台，但其包括单双号限行在内的治污系列举措获得了国务院、环保部肯定。今年9月，环保部印发了题为《兰州市大气污染防治经验值得推广》的材料。

　　示范效应正在发酵。

　　经济观察报记者了解到，保定、杭州、德阳、潍坊、成都等城市都在近一个月内公布了与兰州相似的大气污染预警办法，措施之一即“预计发生或已发生红色大气污染(重度污染)时，启动机动车单双号限行”。石家庄、邢台、西安、西宁、银川、乌鲁木齐等市官员也都在近期造访兰州，向其取经。