中央经济工作会议：提高财政资金使用效率

洋洋得意

　　今年两会，新闻发布会主席台后的鲜花消失不见。图/CFP

　　做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。

　　要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

　　——中央经济工作会议

　　财政货币政策

　　四年政策定调未发生改变

　　纵观过去的财政与货币政策，自2010年以来，中国一直实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，稳健的货币政策，意在让经济运行的货币环境回归常态，有利于稳定价格总水平，保持经济的平稳健康运行。

　　陈耀认为，未来财政政策在内部结构上会有一些变化，比如当前地方债问题风险较大，今后就需要通过中央与地方财政结构的调整，实现事权与财权的匹配。同时，在当前物价比较平稳的情况下，明年上半年货币可能会释放一定的流动性。

　　中国政法大学教授施正文表示，今年继续保持了积极的财政政策和稳健的货币政策，但关键是如何科学地实施。从财政政策来说，包括产业升级、结构调整；收入分配改革；深化市场改革，加大市场开放程度，激发微观市场的活力等方面还须改善；而货币政策上则需要更加重视实体经济发展。

　　厉行节约

　　调整财政支出 完善减税政策

　　北京大学教授刘剑文表示，此次提出要调整财政支出结构，意味着未来对财政资金使用的合理性问题会有变化。财政资金有用于民生的、用于投资的、用于行政经费的，这些比例如何分配，并实现收支平衡，需要切实考虑。同时，经济工作会议强调要厉行节约，说明要本着提高资金使用效率的精神，让钱用在刀刃上，不该花的不花，该花的要提高效率。

　　在结构性减税方面，从当前看，营改增的试点行业已经扩大，未来估计还会继续扩大。同时，很重要的是，经济工作会议没有提到房产税试点扩大，这说明中央关于落实税收法定原则方面，会有实际的举措。房产税的扩围，会增加纳税人税负，因此需要慎重，在没有立法或人大没有授权的前提下，试点不进行扩大是比较合理的。

　　上海财经大学教授刘小兵认为，经济工作会议提出财政资金的使用要厉行节约，说明中央对这项工作的重视。在资金使用上，一些固定的支出比如教育、交通等领域都会逐年递增，厉行节约的，都是公众诟病较多的行政经费、三公经费等领域的费用。当前，这方面费用浪费严重，有很大的节约空间；同时，在当前财政收入增幅逐渐降低的情况下，压缩此项支出也是必然。（记者 蒋彦鑫）