利润可观成本仅几千元 伪基站成垃圾短信发送新渠道

洋洋得意

　垃圾短信治理“旧病”未愈又添“新伤”。

　　记者近日在北京、山东、广西、海南等地采访时了解到，除原有渠道外，近期垃圾短信又出现了伪基站等新的发送渠道。专家称，通过伪基站，不法分子可以随意设置短信发送人号码，冒用银行等公共服务号码向附近手机用户发送信息，引诱用户至钓鱼网站，以实施获取银行账号和密码等诈骗行为。这样的短信持续跟进当下的火爆节目和热点，迷惑性很大，加上更加先进的技术伪装处理，可以假乱真。

　　伪基站案件频发

　　11月的一天下午，经精确测向定位，警方在广西河池市南丹县芒场镇芒场街附近，从一辆银白色面包车内查获正在发射垃圾短信的非法无线电发射设备。

　　从今年10月20日开始，中国移动广西公司河池分公司就多次接到来自南丹县芒场镇客户的反映，称每逢赶集日就会接收到大量广告类短信，并且手机出现无服务或仅限紧急呼叫的情况，严重影响了正常通信。经该公司技术人员分析，初步判定这是非通信运营商人员使用仿真基站向该公司客户发送短信的事件，短信发送并未经过该公司网络。

　　据车内嫌疑人供述，被警方查获的这套设备每日可以发送3万多条垃圾短信，而群发广告短信每条可收取商家2至5分钱的短信费用，每日利润可观。

　　近期，诸如此类利用伪基站发送垃圾短信的案件在全国多地频发。

　　据业内人士介绍，常见垃圾短信通常由**器、电信运营商集团客户发出。发信人显示为手机号码的垃圾短信，大多数来自**器；而短信代码以“106”数字开头的，常常来自三大电信运营商推行的集团客户**业务。

　　与原有发送渠道不同，通过伪基站发送的垃圾短信无需经由基础电信企业网络。工信部有关负责人接受记者采访时表示，近期伪基站问题日益突出，不法分子越来越多采用伪基站方式发送垃圾短信息，并伪造端口或手机号码，给广大手机用户带来困扰和误解。同时伪基站大多是移动式的，调查取证打击困难。

　　海南省公安厅网警总队总队长贺连升告诉《经济参考报》记者，伪基站可自由设定发送端的号码，向在以该设备为中心的3公里内推送短信。并且，制作伪基站的零件在电子元器件市场都有出售，只要懂技术就可以组装，成本仅为几千元左右。由于不法分子往往使用车载等流动性和隐蔽性较强的方式开展行动，给发现和查处此类不法行为带来较大难度。

　　法律障碍待除

　　不少受访者认为，治理“垃圾短信”首先应该进一步完善立法，加强对消费者和手机用户合法权益的保护，为后续监管处罚措施扫清法律障碍。

　　工信部有关负责人接受记者采访时表示，下一步应推动出台《通信短信息服务管理规定》，明确管理要求、企业责任、处罚措施等内容，为治理垃圾短信提供法律依据。还要研究制定《反垃圾短信框架技术要求》，推动落实《移动终端垃圾短信息过滤技术》等7项反垃圾信息技术标准，完善相关法规和技术标准。

　　北京邮电大学通信法研究中心主任娄耀雄认为，最高人民法院应尽快出台对《关于加强网络信息保护的决定》的法律解释，另外，还要根据《民事诉讼法修正案》相关规定，建立健全垃圾短信公益诉讼机制。

　　还有专家认为，目前有关“垃圾短信”官司取证难，成本高，公众维权存在困境，需要配套的法律法规和政策作支持。现在主要的发达国家在这方面都有专门的法律，明确不同主体行为规范，为受害人寻求法律救济提供相应依据，我国应该加快制定和出台类似法律法规。

　　中国政法大学教授符启林则提出了“综合立法”的观点。比如，在广告法中进一步明确对广告的定义、类广告信息的发布、散布垃圾信息的认定等问题的规定，增加垃圾短信惩治内容；在个人隐私保护法中进一步明确公民在电信服务中应享有的权利等。

　　此外，不少专家还提出，要将垃圾短信的“红名单”制度、手机广告准入制度等补充到相关法律法规中。

　　强化监管力度

　　多位受访业内人士和专家建议，法律法规健全以后，还要采取强化问责机制、加强技术手段拦截、整治端口和“伪基站”、畅通举报投诉渠道等措施，确保垃圾短信治理工作取得实效。

　　一是强化问责机制，并加大监管和处罚力度。多位专家认为，在当前情况下，治理垃圾短信必须要建立责任制，对相关领导业绩的考核评价不能“唯收入论”，要将垃圾短信治理工作作为绩效考核重要指标，对垃圾短信息治理不力的企业和负责人要进行通报批评并严肃处理。

　　“新加坡违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元(约合500万元人民币)，我国应该借鉴这一做法。”海南省公共关系协会副会长代红说。

　　二是加强技术手段拦截。不少受访者建议，要想治理垃圾短信，未来还要进一步加大技术手段拦截力度，通过电信运营商、工具开发商的长期持续收集、分析并分享垃圾短信生产和传播规律，创造出对抗垃圾短信的更有力武器。比如，升级基础电信企业垃圾短信息网间联动处理平台，提高跨网垃圾短信处理效率，也可鼓励开发和推广基于手机客户端的垃圾短信息处置应用，提高用户自我保护能力。

　　三是进行端口专项整治，联合打击“伪基站”。工信部有关负责人说，工信部要求基础电信企业在2013年12月31日之前暂停新增端口短信业务，对存在滥发垃圾短信、转包用作其他用途的端口一律关停，端口号必须做到按省份、按地域可溯源、可定位，“谁发放，谁负责”。工信部还将对其他非基础电信企业持有的端口进行全面清理整顿，同时配合有关部门对伪基站生产、销售和使用行为进行打击，对涉及犯罪的移交公安机关处理。

　　四是畅通举报投诉渠道，加强社会监督。不少受访者建议，未来有关部门应鼓励各主流手机安全客户端提供一键举报功能，将垃圾短信举报信息与12321举报中心共享，并鼓励用户投诉举报，监督基础电信企业对垃圾短信举报信息做好处置和反馈工作，形成对垃圾短信高压打击的社会氛围。