试论推进部队安全文化创建活动

洋洋得意

长期以来,部队安全防事故工作,一直是部队强化管理教育，提高部队战斗力的核心工作，也是基础工作。作为驻守于各地城市中心霓虹灯下，保持24小时不间断备战状态的消防部队，对抓好部队安全防事故工作的任务更重，认识更深，要求更严。今年以来，贵州所属部队开展了以“安全漫画作品、安全格言警句、安全短信提示、安全板报墙报”为主要内容的安全文化创建活动,对推进整个消防安全工作起到了很好的效果，但也暴露出对安全文化创建活动的认识不足，方法不多，推进不彻底等诸多问题，推进部队安全文化创建活动之必要性，提出以下认识和理解。

一、对部队安全文化概念的理解

所谓安全文化，就是关于安全的知识、理念、规范以及与之相适应的工作方式、生活方式、评价方式的总和。作为一种直接作用于人的安全行为的精神因素，安全文化的内在驱动作用在于能从源头上筑牢安全发展的思想防线和形成抓好安全工作的良好氛围。部队安全文化，是部队警营文化建设的重要组成部分，是在警营文化中注入一定的安全文化元素，是对安全体系建设的一种新的理念。

部队安全文化创建的唯一要件，就是要贴近形势发展、贴近基层实际、贴近官兵思想，坚持“以人为本、预防为主、安全第一、综合治理”的原则，使官兵切实理解“安全为本、管理为基、文化为魂”的真正实质，强化安全发展理念，推进安全理论创新，改变安全管理模式，构建安全文化体系，培育官兵安全行为，提高全体人员的风险控制能力，增强广大官兵遵纪守法的自觉性，确保部队安全稳定和集中统一。

二、需要克服和消除的安全文化认识误区

部队安全管理不仅仅是某项具体安全管理措施的落实，还体现为这种落实行为所反映的安全管理理念。要形成科学的安全文化观，需要克服一些片面的安全理念。

（一）在安全工作主体上防止片面看重“政绩”。个别领导把抓安全定位在部队不出事就是政绩上，这就严重影响和制约着部队的安全发展。应当看到，抓安全工作更重要的是对推动部队科学发展起到了多少保障作用，不能孤立地把安全工作成效与个人利益联系在一起，应本着对部队建设高度负责的态度，破除消极保安全的思想，在揭露矛盾解决问题中推进发展。

（二）在安全工作目的上防止片面强调“求稳”。安全管理工作的直接目的是为了创造安全稳定环境，如果因为求稳而影响发展，那就偏离了安全工作的主旨。因此，要多关注安全工作对战斗力的贡献率，把追求稳定的层次进一步上升到追求发展的层次。

（三）在安全工作手段上防止片面倚重“处罚”。安全管理离不开处罚，但是不能以罚代管、以罚代建。“罚”出来的安全是逼出来的，而靠文化“养”出来的安全才是自觉的安全，是根植于骨子里的安全。因此，在正确实施处罚的基础上，更多地突出处罚的深层目的，处理好严格管理和适当操作的关系，从而实现以人为本和严格处罚的完美统一。

三、建设部队安全文化建设的基本途径

（一）必须把握时代特性，坚持正确的理念方向。随着改革开展的进一步推进，以及国家对贵州等中西部欠发达地区扶持力度的加大，特别是随着国务院《关于加强和改进消防工作的意见》的推进实施，消防部队的建设和发展迎来了前所未有的机遇和挑战。部队固有的执法执勤和管理训练中形成的安全文化基础和官兵的思想观念也随之发生了变化，只有客观准确地分析当前广大官兵的价值取向和心理承受能力，不断更新观念，才能做到有的放矢。一是要强化尊重意识。管理者给予广大官兵最贴心的关怀。在实现安全管理的过程中所采取的宣传、教育、惩戒、帮扶，必须围绕官兵生命安全为前提。二是要强化安全至上的意识。部队安全管理和安全，是生成救援战斗力的基础，安全文化建设是生产成本，有效履行双重使命是效益。部队安全、辖区消防安全都是我们的管理目标，但部队的安全是前提和基础，必须牢固树立并始终贯穿大安全意识，始终摆在各项工作的突出位置来考虑和谋划。三是强化预防在先的意识。思想理论指导行为实践，安全文化建设重在探索、发现部队安全建设的规律，校正偶然消极因素，培育必然的积极因素。因此安全隐患是可以消除的，事故是可以预防的。正面激发每名官兵的潜在活力，通过各种合理的对策和努力，未雨绸缪，防患未然。

（二）必须把握管理对象的变化规律，坚持在灵活形式中注重实践。实践一再证明，部队安全文化建设最主要的手段就是教育，通过主题教育、政治教育、安全讲座、案例教育从思想上有效培育官兵自律意识，定向安全思维，从实践上培养官兵良好工作作风，协调行为，自觉重视安全、关心安全。加强部队安全文化教育要把握以下几点：一是实事求是区分教育对象。面对众多受教育人员不一而论，部队管理分机关管理和基层管理，具体实践中有决策制定者、方法措施组织者和具体实施者。通过教育，努力提升机关管理和决策层更加注重形势预判和理论体系丰富能力，安全管理组织者应该着重提高检查监督和指导能力，基层官兵应该强化执行和实践能力。二是不拘一格创新方法。安全教育是安全文化建设这支花朵永葆青春的营养，在具体浇灌工作中，不能陷入空洞的理论，必须结合部队历史使命和专项任务，以及官兵在安全文化建设中出现的问题，更要置于历史专题活动这个环境，突出人、车、枪、酒、财、密等重点和执法执勤领域，抓好理论灌输、重点引导、难点讲解、体会交流、落位实践、交流研讨等环节，采众家所长，唯我所用，及时将企业和社会管理先进理念引入部队管理工作，创新教育方式，充分运用心理咨询、读书体会、亲情寄语等多种形式，努力营造环境，形成氛围，让安全观念渗透到部队建设的方方面面，使工作标准变成行为习惯，贯穿到安全行为养成的全过程。三是依靠群众提高效率。正确的管理办法存在于管理对象当中，没有一成不变，只有在变化中永存。部队的集体保持相对稳定性，但是个体永远都在发生着变化，每一个个体都是最活跃的细胞，只有切实掌握每一个细胞活动动向，才能准确判断这个机体的活力和能量。因此，安全管理工作主导者必须深入官兵开展调查研究，充分发挥广大官兵的主体地位，积极引导官兵全员参与，使官兵在参与中由感性认识到理性认知，再由认知升华到认同，由不自学成为自觉行为。

（三）必须把握人本理念，坚持向素质要效益。公安消防部队安全文化建设的最终目标就是充分体现人本理念，确保集体与个体在安全环境中不断进步，不断发展。需要强调指出的是，而安全文化建设的主体是广大官兵，广大官兵的素质是安全文化的根本。人是安全文化的核心要素，也是安全文化建设的最活泼因素，安全物质文化的建设必须借助于官兵的安全文化素养。只有强调依赖共同价值观为核心的安全理念教育，并分享共同目标带来的积极作用，校正人的不安全行为和物的不安全状态，使安全管理沿着正确的方向健康可持续发展。一是从思想道德修养层面体现人本理念。公安消防部队官兵与社会接触面较其他部队都要广，在消防监督管理中，很容易触及社会阴暗面，这就要求加强对官兵的社会公德、职业道德、家庭美德教育，算好人生账、政治账、经济账，放眼整个人生提高道德修养，防止道德滑坡，滋生安全隐患。二是从依法履职层面体现人本理念。作为一支现役执法部队，学法、知法、守法、用法是最基本的要求，因此就将官兵溶入到社会执法者的角度进行培养教育，不仅限于消防管理执法需要，要把常用法律知识学懂弄通，严格规范办案程序、法律文书制作，提高执法办案水平，杜绝违法违纪案件发生，营造安全执法环境。三是从注重提高自我保护能力层面体现人本理念。我们的安全文化建设共同价值目标就是通过确保每名官兵和集体的安全，保证社会经济发展稳定和和谐。因此要加强部队安全防护技能、安全操作技能、心理行为、紧急避险和自救互救等内容的训练。将相关训练内容延伸至营区以外，与社会生存能力紧密结合起来，让广大官兵感受到训练内容不仅是服役需要，也有利于个人社会生存，进而提高训练热情，增强官兵自我保护意识，提高自我保护能力，降低安全风险，杜绝安全事故的发生。

（四）必须把握装备物资保障的重要性，坚持向硬件建设要成果。安全文化建设的核心实践必须借助于装备设施等物质条件，才能体现出文化品位和文化的价值，并且坚持两手抓，不可偏重。一是应急救援装备良好是战备安全的重要安全保证。面对繁重的灭火和应急抢险救援任务，只有坚定的政治立场和崇高的理想信念，严格执行应急处置程序和规范要求，才能消除安全隐患。二是要加大营区安全建设。加大投入，将“为民、务实、清廉等各类激励性、勉励性、标志性语句和词汇挂在展板上，刻在各种奇石上，营造了良好地营区文化氛围，并大力推进营区“四化”建设，改善部队官兵工作、生活、学习和娱乐设施条件，丰富文化活动内容，提高文化生活品位，努力为官兵创造整洁、优美、舒适、方便的工作、生活、学习环境，使官兵时刻在耳濡目染中感受到文化氛围的熏陶，凝聚警力，消除安全隐患。

（五）必须把握机制主动权，坚持制度落实。衡量安全文化建设能否健康发展，主要看机制是否健全，而不仅仅是依靠强力推动和组织发动。部队安全文化是安全管理工作各项制度的精神支柱。只有将法规制度作为官兵言行的基本依据，随时随地坚持依法行事，照章办事，真正做到“思想认识上深刻到位，督导检查中严格细致，事故处理时严肃认真”，营造好的气氛，才能全方位、全时段、全员额地将安全文化融入到部队建设的方方面面，形**踩�，时时想安全，事事讲安全，处处保安全的良好氛围，牢牢把握安全工作的主动权。

（六）必须把握精神内涵，坚持融会贯通。安全文化建设不能仅限于部队，也不能脱离部队实际，它具有普遍性与特殊性相统一的特点。因此，公安消防部队安全文化建设，要充分借鉴企业安全文化建设和社会安全管理创新理念，不断挖掘、拓展其内涵，注重与安全管理和思想政治工作融会贯通。首先安全文化建设与安全管理的关系是理论与实践的关系。在安全文化建设中强化安全管理，在安全管理实践中不断总结提高，安全文化更加注重思想层面的改造与更新，安全管理更加注重行为层面上的规范与协调，相互促进，实现制度的刚性约束与文化的柔性激励有机统一，增强安全管理的有效性。其共同目标是确保部队安全、稳定、健康发展，确保部队战斗力和凝聚力的生产并保持。其次将安全文化建设与思想政治工作有机结合，才能互溶共进。安全文化建设的核心是广大官兵，思想政治工作的对象也是广大官兵，二者都把尊重人、理解人、关心人、调动人的最大潜能作为基本指导原则。当前创建模范党组织生活活动是党建工作领域的安全举措，规范着工作内容、形式、方法与环节，用党建工作带领部队安全工作，官兵的安全意识、安全观念就强，就能形成浓厚的安全文化氛围，部队的安全稳定和战斗力就有保障。第三要处理好安全工作与全部工作的关系。安全工作是所有工作的基础和前提，在整个“木桶”结构中起着至关重要的“桶底”作用，其他工作出现短板给部队和官兵造成的损失有机会挽回，有机会矫正，有机会整改。安全工作是至上的、致命的、全盘的，不容闪失。

安全文化建设要通过强调相互依赖共同的价值目标，并分享共同价值带来的成果，将独立分散的安全管理意识凝聚成广泛共识，进而影响部队官兵的思想与行为，不断完成理论升华，反复抓、长期抓，积极探索新思路、新方法，努力开创安全工作新局面，推动部队持续安全和谐发展。（张彤）