评论：一把手不直管人财权未祛除腐败内核

洋洋得意

　不让一把手直接插手人财事务，实质上只是把一把手从泥淖中择了出来。但腐败的内核并未因此而祛除。因为人权、财权谁抓在手里，谁就有可能腐化变质。

　　关于党政主要领导不直接分管人事财务等工作这一改革取向，山西快速进行了落实。其日前出台的试行规定，对“干部人事工作、财务工作、工程建设项目、行政审批、物资采购”这五项“惹事”领域，给其“一把手”行使权力套上了制度的笼子。

　　此前，中纪委监察部网站发布三中全会《决定》解读文章，曾就《决定》规定“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督”，进一步解读为“减少主要领导干部对具体事务的插手干预”等等。事实上，不少地方从前些年开始即对此进行过探索。“一把手不直接分管人事、工程”一类的新闻，这些年屡成媒体关注的一大焦点。

　　在从中央到地方推行此类举措之际，我们还需进一步深思，一把手不直接分管人权、财权等问题领域后，所产生的新问题。如果以为不让一把手直接插手这些领域，就天下大吉了，恐怕没那么简单。

　　不错，在诸多腐败现象中，一把手的腐败问题引起关注，核心就是一把手的“一言堂”乃至一手遮天。其腐败的领域，就是在人权、财权以及其他油水多的领域伸手。

　　然而，不让一把手直接插手人财事务，实质上只是把一把手从泥淖中择了出来。诚然，绝对权力导致绝对腐败，从制度上制约监督一把手权力，会使绝对腐败的可能性和程度没那么剧烈，但腐败的内核并未因此而祛除。因为人权、财权谁抓在手里，谁就有可能腐化变质。

　　一些地方探索一把手诸如此类“置身事外”的办法后，一把手在“问题领域”出问题的现象少了，但腐败现象本身并没有减少，甚至出现更隐蔽、更难抓的新问题。比如物资采购，一把手不管了，某个副职管或某个部门一把手管，腐败也便转移到后者身上。只买贵的不买对的、中标者的资质籍籍无名，诸如此类现象仍层出不穷。再比如干部人事，一把手说了不算，但总会有一个或几个说了算的，欲上位者无非是增加了一点腐败成本，由搞定一个变为搞定几个而已。

　　这些问题说明，今天的改革，早就不能搞单兵突进，而必须系统推进，各项制度必须协调配合。物资采购，只有做到全程详细公开，搞腐败的人才不会那么轻易得手。干部选拔任用，只有对接干部的科学考核评价，由领导班子真正集体、民主决策，用人上的腐败才会有所减少。

　　在这个意义上，各地落实中央改革决策，切不可机械理解执行，亦当懂得中央强调改革系统性、协调性以及关联性和耦合性的深意，更应当在实践中进一步探索。这也正是实践无止境、改革无止境、创新无止境的道理所在。